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立足实际 大胆探索 先行先试 精准发力 福清“深改”交出喜人答卷

作者:颜阵寒    来源:本站原创    发表时间:2017-7-26
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2017年,注定是一个不平凡的年份,全面深化改革进入关键之年。


我市紧紧围绕习近平总书记关于全面深化改革的新理念新思想新战略,上下团结一心,攻坚克难,扎实推进重点领域和关键环节深化改革,着力破解民生问题,让群众切身体验改革带来的实际成果,助力建设富庶、文明、开放、和谐的“大福清”。


翻开我市“深改”工作答卷,成绩喜人:国家现代农业改革与建设、农村土地承包经营权确权登记颁证、第三批小城镇机构改革、公安队伍正规化建设、数字与地理空间框架、刑事案件速裁程序等6项试点已基本完成,正在等待上级验收;“多规合一”试点已完成“一张图”编制和“一个平台”建设,试点成果在全省推广;小城市培育试点方面,编制完成了江阴小城市启动区控制性详规和城市设计,启动实施总投资10亿元的PPP小城市建设项目包;新型城镇化试点方面,谋划提出融入福州、联动平潭、对接台湾、走向全国、接轨国际的“大福清”发展战略;城市管理执法体系改革试点方面,建立“大城管”体制,成立市城市管理委员会;公立医院综合改革试点方面,制定了福清市属公立医院控费、薪酬制度改革等方案,促成福清医院与上海长征医院、福清市中医院与省人民医院合作……作为福州新区南翼发展的重点区域,福清,正蹄疾改革,步稳前行。

 

顶层设计 制订改革“路线图”


关键之年,须有关键作为;蹄疾步稳,方可谋深致远。


2016年,市全面深化改革领导小组紧紧围绕“四个全面”战略布局,制订改革“路线图”,全面部署改革任务,狠抓各项举措落地,改革的系统性、整体性、协同性不断增强。此后,我市多次召开会议,进一步明确了全市改革工作的思路和方向,先后组织召开改革相关会议8次,制定出台《福清市2016年全面深化改革工作要点》等文件,梳理明确9类43项重点改革事项。加强督查考核,制定出台福清市全面深化改革绩效考核方案,组织开展改革督查活动达7次。


顶层设计犹如航标,指引改革巨轮乘风破浪。在科学、明晰的“路线图”指引下,我市全面深化改革的步伐,围绕“四个全面”战略布局,经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的改革方案陆续推出。

 

先行先试  发挥示范引领作用


全面深化改革离不开顶层设计,更离不开具体实践。在推动全面深化改革的过程中,我市注重抓好试点建设。


自2015年5月获批为全省“多规合一”试点城市之后,我市以加快推进新型城镇化为抓手,深入开展“多规合一”试点工作,着力构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。经过两年的努力,福清“多规合一”试点已完成“一张图”编制和“一个平台”建设,试点成果在全省进行了推广。


2016年6月,农村土地承包经营权抵押贷款试点工作在全市铺开,这一惠民之举,让农民拥有更多财产权利,有效盘活了农村资源,促进农民增收致富。


市区划办给出的一组数据显示:截至目前,在市农业局进行经营权抵押登记的一共有114种,涉及农地的面积超过3600亩,登记金额已经超过了7500万元。经营权抵押贷款对我市现代农业,尤其是对一些设施农业,土地流转的种植大户,具有积极的推动作用,有效缓解了他们的资金压力。


2016年12月初,福清法院启动刑事认罪认罚从宽制度试点工作,所谓认罪认罚从宽,就是被告人自愿如实供述自己的罪行后,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,法院可以对其依法从宽处理。据统计,从去年12月2日至今,共审结认罪认罚案件442件489人,占同期审结的刑事案件总数的43%,占同期审结的三年以下有期徒刑刑事案件数的49%。


……


立足实际、大胆探索、先行先试,在推动中央和省委改革部署在基层落地生根,我市探索出了一条符合福清发展实际的“改革之路”,涌现出一批极具地方特色的典型成果,进一步丰富了改革内涵。


目前,在上级布置的14项改革试点工作中,我市已基本完成国家现代农业改革与建设、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、第三批小城镇机构改革、公安队伍正规化建设、数字与地理空间框架、刑事案件速裁程序等6项试点工作。

 

蹄疾步稳 勇闯改革“深水区”


问题是工作的导向,也是改革的突破口。改革的“水区”再深,也要“趟”过去;改革的“骨头”再硬,也必须“啃”下来。


在过去,行政审批被不少企业视如畏途。有些人甚至认为,从企业设立开始,“折腾”就开始了。去年9月1日,投资项目并联审批制度在福清行政服务中心实施。这种全新的联审批模式按照“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、违规追责”的原则,让企业的“折腾”少了,行政审批速度快了。这一制度实施以来,该中心共受理并联审批申请500余件,更是将我市十个审批单位,三十五个审批事项,压缩到4类审批流程,审批时限从109个工作日压缩到60个日历日。


《福清市行政服务中心投资项目并联审批实施方案》的施行,不仅仅是行政审批制度改革的一件大事,更是我市全面深化改革,转变政府职能、释放市场潜能的重要举措。


2016年以来,玉融大地吹响了项目攻坚的“集结号”,处处上演着“速度与激情”的画面。我市通过巧打机制、举措、办法创新的“组合拳”,实现项目推进的速度和质量“双提升”,去年“百日攻坚”行动中,165个攻坚项目完成投资373.9亿元,综合成绩位居福州各县(市)区第一。这些成绩的取得,不仅得益于我市把强化领导作为项目推进的“牛鼻子”,更是把优化服务作为项目推进的“催化剂”,进一步优化审批服务,完善审批机制,同时把“一线考察”作为项目推进的“加速器”,积极探索出创新项目推进的举措和办法,啃掉了一个个硬骨头。

 

在重点项目征迁工作的带动下,“攻坚2017”提速推进,截至6月29日,全市482个攻坚项目完成投资331.6亿元,征地12504.1亩,拆迁31.3万平方米。其中列入福州市考核的305个攻坚项目,完成投资204.3亿元,拆迁31.3万平方米,征地1.25万亩,上半年综合考评成绩排名福州市前列。


改革是为了发展,发展是为了人民群众拥有更多的获得感。中央提出,改革要深入了解实际情况、了解人民群众到底在期待什么,要把解决问题、提高人民群众的满意度贯穿改革始终。


公立医院改革既是民心所向,也是大势所趋。近年来,我市先后促成福清市医院与上海长征医院、福清市中医院与省人民医院合作,在推动公立医院改革上下足功夫。2016年4月福清市接受国务院医改办对县级公立医院改革成效的督查,取得了全国第26名的好成绩。


今年,福清市医院将根据福州的要求进行“三保合一”并采取“六统一”的办法,老百姓在政策范围内的报销比例进一步提升,在大病补充补偿方面的额度进一步提高。老百姓因病致贫、因病返贫的现象得到有效的控制。


当前,全面深化改革进入攻坚期和深水区,啃硬骨头、涉险滩的任务将更加繁重。无畏艰难,激流勇进,福清在深化改革的道路上敢于尝试,不断前行。

 

精准发力 重点领域改革见实效


为了推动全面深化改革深入开展,我市瞄准重点领域和关键环节,大胆探索,积极实践,呈现出多点开花,全面收获的喜人局面。


作为实施“大福清”战略的重要一环,我市常抓不懈推进文明城市创建工作。在制度上,我市通过建立创城指挥系统,发动全民参与,使得创建工作覆盖延伸到全市每个角落;在管理上,充分运用互联网+的全新理念,搭建了“福清市创建全国文明城市智能管理系统”和手机APP软件,让创城工作网格化、智能化。


今年4月,我市出台了《关于推进文明城市创建网格化智能管理实施方案》,通过实行网格化管理,加强城市管理和社会管理,形成了市、镇街(部门)、社区(村)三级监管网格全覆盖。社区网格化以社区(村)为基本单元,划分若干网格,每个网格配备一名网格员,在整个城市建成区形成大网格,实现了福清区域全覆盖。此外,市民还可以通过公众版手机端应用以随手拍的形式,把城市管理各类问题拍摄下来,通过手机发送到智能管理系统,形成了人人都是监督员的浓厚氛围,同时,也提升了群众创城知晓率、参与率和满意率。


据智慧福清管理服务中心工作人员介绍,在发现问题后,进行拍照上传,由“智能管理系统”自动形成派单整改,相关责任单位按时整改到位,反馈给“智能管理系统”,通过限时化整改,真正实现问题按时整改到位。据了解,网格化智能管理,以“定位网格化、标准精细化、职责明晰化、管理信息化”为手段,建立网格化巡查、数字化处置、常态化督查的工作制度,形成城市管理问题发现、处置和督查的完整闭合。


此外,我市大力实施公园、道路、小区、单位园林绿化等提升工程,全力打造城市生态绿化圈;加强文明风尚宣传和培育志愿服务品牌,提升广大市民素质水平。如今的玉融大地上,文明已蔚然成风。


整治“两违”事关城市品位形象、社会公平正义。在市委、市政府的坚强领导下,我市认真贯彻“两违”综合治理专项行动相关工作部署,将治违工作与美丽乡村建设、全国文明城市创建、“攻坚2017”等工作协同推进,形成合力。


据了解,自去年4月11日启动“两违”新一轮整治以来,全市共拆除“两违”建筑面积64.1万平方米,基本实现新增违建“零增长”,并有3814宗个人建房得到了挂牌施工。


平安建设是推动社会和谐稳定的基石。近年来,市委、市政府为了扭转福清平安综治工作在省市靠后的局面,制定出台了平安建设系列攻坚方案及奖惩方案,推出“综治平安十大行动”以及综治平安五不漏责任体系,为全市平安综治工作提供指导。同时,我市积极运用先进技术,建立“互联网+”管理平台,积极推广“齐看家保平安”监控系统,借助群众的眼睛让不法分子无所遁形。


在去年年底的福建省“平安三率”测评中,我市群众安全感率跃升到95.03%,排名提升到29名;在今年5月的福州市“平安三率”测评中,我市群众安全感率稳步提升,比去年省年终调查结果上升0.23个百分点,高于福州市平均水平0.67个百分点,改变了福清市平安“三率”长期排名靠后的局面。


不仅如此,在党建工作领域,实施党建工作“项目、正面、问题”三张清单制,建立市级党员领导挂钩党建联系点制度,推广非公企业区域化党建、洪宽工业村“三级三联”以及草柄村“村规民约”等有效做法。创新干部考察选任机制,健全完善镇街党政领导班子成员业绩采集办法,全面建立一线考察干部工作制度。结合“两学一做”学习教育,制定出台“争当乡贤、共促发展”文件,积极引导党员干部主动回村,参与推动新农村建设。研究制定市镇村三级联动培训活动方案,健全落实村(社区)干部基本报酬正常增长机制。落实党风廉政建设“两个责任”,建立市委巡察工作制度,促使党内监督更加规范。


……


精准聚焦、持续用力,福清在重点领域的改革同样取得重大进展。

 

狠抓落实 谱写改革新篇章


逢山开路,遇水架桥。改革就要拿出更大政治勇气和智慧。


一直以来,党中央观大局、察大势、谋大事,始终牢牢把握正确方向,驾驭和引领着全面深化改革的航程。
在中央精神的指引下,从起步到落实、再到攻坚,福清全面深化改革脚步铿锵,奋勇前行。聚焦重点领域、扭住民生难点、切准发展脉搏……全面深化改革工作启动以来,全市上下在敢于碰硬,马上就办、真抓实干的改革举措中统筹推进,让改革精神渗透到难啃的“硬骨头”,也让福清在改革进程中勇敢地淌过了一个又一个改革“深水区”。


对于福清的改革现状,福州市委常委、福清市委书记王进足一针见血地指出:当前,福清正处在产业转型、经济转型、城市转型、社会转型的关键时期,有很多体制性的瓶颈,需要去理顺、去突破;有很多要素性的问题,需要去探索、出创新,全市上下必须抓好用好改革这一“利器”,狠抓落实,为发展注入强大动力和活力。


的确,改革越到关键时刻,越要狠抓落实。没有落实,再好的举措,都是空中楼阁;唯有落实,才能冲破阻力,收获成果。


改革未有穷期,福清仍在路上。未来,全面深化改革要求更高、任务更重。福清市将紧扣先行先试、转变政府职能、激发市场活力、优化社会服务、强化党建保障等方面推进改革,从而释放出巨大的改革红利,激发出磅礴的发展动力,狠抓落实,谱写出福清全面深化改革的华丽新篇章。

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